二手車行業稅改已經討論了八九年，如果不是被“限遷”搶了“風頭”，也許會穩坐“最令二手車行業頭疼政策排行榜”頭把交椅。近日，“限遷”政策被寫入《汽車業反壟斷指南》征求意見稿的消息，讓行業人士拍手稱快，那么稅改這個“老大難”問題，特別是搭上政府進一步擴大對小微企業稅收減負的快車，能否也提上日程，也許近期將有定論。

　　盡管去年我國二手車市場累計交易量約達1000萬輛，且多年來一直呈上升趨勢，但隨著新車銷售進入低增長期，新車價格不斷下探，加之行業由業已久的政策瓶頸始終未有實質性突破，二手車經銷商的日子也不好過。新車一旦降價，二手車也隨之貶值，以“環保”為名的限遷造成二手車全國流通受阻，價格持續下滑，而這時二手車商還要交納相當于銷售額2%的增值稅，無疑是雪上加霜。

　　在今年1月5日的中國汽車流通協會月度形勢分析會上，協會秘書長肖政三坦言，政策性因素對二手車市場影響最大，協會已經分別就限遷、稅收、臨時產權登記制度等制約二手車行業發展的問題，向相關部門提出議案。據記者了解，二手車稅收改革方案有可能早于《汽車反壟斷指南》對外公布。

　　■定額征稅飽受質疑

　　提到稅收話題，二手車從業者怨聲載道。記者在采訪中發現，最讓二手車企業難以接受的是繳稅額依據二手車交易金額為基數，而不是以利潤為基數。

　　關于二手車稅收問題，國家稅務總局于2012年發布了《關于二手車經營業務的有關增值稅問題的公告》，明確二手車銷售按照一般納稅人和小規模納稅人銷售公司舊貨行為等同對待，根據國稅函（2009）90號文件的規定：一般納稅人銷售自己使用過的物品和舊貨適用按簡易辦法依4%征收率減半征收增值稅政策時，銷售額＝含稅銷售額/（1+4%），應納稅額＝銷售額×4%/2；小規模納稅人銷售自己使用過的固定資產和舊貨時，銷售額＝含稅銷售額/（1+3%），應納稅額＝銷售額×2%。二手車銷售按照以上規定應稅率為銷售額的2%。

　　以此法計算，二手車商以5萬元收購一輛車，然后以6萬元賣出，就要交稅1000多元。而如果能以銷售利潤1萬元為基數計算，只需交稅200元左右。

　　廣州千里發名車匯總經理何啟明坦言，現在新車利潤率平均為6%，二手車利潤率普遍為4%~5%，二手車經銷商在拿到車后需要對車進行整備，還要支付人工費、場地租金并承擔車價浮動造成的虧損，國家對二手車經銷商按照交易額的2%征稅，稅率偏高。何啟明認為，首先二手車行業屬于服務行業，可以按服務性增值稅征收。他建議，如果進行稅改，可以考慮實行按照增值部分收稅，也就是征收利潤的2%。

　　“從計稅原理上說，增值稅本身是對商品生產、流通、勞務服務中多個環節的新增價值或商品的附加值征收的流轉稅。二手車在流通環節按照自身價值計稅不符合增值稅的定義。”全國工商聯汽車經銷商商會二手車行業發展委員會秘書長郭平說。

　　此外，郭平還提出，把商品經營和處置公司資產等同納稅本來就是一種不公平的政策，二手車作為商品時就應該按照其他流通商品的稅收政策等同納稅，如果按照以上規定二手車經銷商從一般納稅人手中收購了二手車，賣方交2%的稅，這輛車在二手車經銷商銷售時再交2%的稅就出現了同一商品重復納稅，不符合商品流通規則。二手車作為商品時按照其他商品的應稅規律實現增值部分的應稅，對鼓勵二手車經銷業發展、加快二手車流通具有重要意義。

　　中國汽車流通協會副秘書長沈榮也建議，征收稅款應該采用差額征收的方式。他說：“因為從國家政策上講，營改增是大方向，二手車流通過程稅改也應朝著這一方向改革。為此，中國汽車流通協會與財政部、稅務總局、二手車企業多久進行交流和溝通，目前基本上已達成共識，只是對一些具體問題還需研究。”

　　■區別對待難言公平

　　目前我國正規的二手車經營公司要按車輛成交價的2%繳納增值稅，而經紀公司和個體交易者通過中介服務從買賣的一方或雙方根據約定收取傭金作為服務利潤，并不需要繳納增值稅。

　　何啟明表示，現在并不是所有的二手車經營公司都在誠實納稅，在二手車市場中的經銷商做得是B2C的買賣，但卻能夠以C2C交易為幌子合理避稅，造成了“交稅的破產、偷稅的發財”的現象，對二手車經營公司來講很不公平。如果按照差額征稅的方案實行，也對監管部門的監管能力是個挑戰，市場監管要是跟不上，公平競爭只能是一句空話。

　　二手車行業稅收調整一直是行業的呼聲。2005年，由商務部、公安部、工商總局、稅務總局聯合頒布的《二手車流通管理辦法》已實施了10年，這期間二手車市場不斷發展壯大，同時也發生了很大變化，現在看有些條款已經不適用于市場現狀，有必要進行調整。

　　沈榮稱，稅收政策有差異，二手車經營公司需要交稅，二手車經紀公司不用交，這在一定程度上造成了經營公司難以形成規模，打擊了車商積極性，降低了市場活躍度。

　　實際上，不僅是行業對稅改有迫切愿望，國家也有動力改革二手車稅收政策。因為現在市場上很多二手車經營公司在打“擦邊球”，利用經紀公司提供中介服務不用交納增值稅這項政策逃避交稅，不僅造成了市場混亂，也減少了國家稅收。沈榮認為，二手車稅收改革的最終目的是營造二手車行業公平競爭、規范競爭的環境，同時又讓二手車行業為國家稅收做貢獻。