編前：在工信部網站公布的最新 一期《車輛生產企業及產品公告》上，工信部決定對不符合公告管理規定的757家國內汽車企業超過4萬款產品（包括整車和底盤）公告進行撤銷，自2014年 12月31日起停止生產銷售。在被撤銷的4萬多款產品中，涵蓋了國內絕大多數商用車生產企業和專用車改裝企業，撤銷產品涵蓋貨車、客車、環衛車、運輸車、 校車等多類整車及底盤產品。

商用車公告是主要清理對象

工信部產業政策司發布的這份文件指出：“依據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》規定，現將撤銷的汽車生產企業及產品予以公告。”

記者粗略統計，列入這份文件附錄中的4萬多款產品，絕大多數車型是卡、客車底盤或各類專用車，它們同屬于商用車。這就是說，此次被清理的產品基本上是商用車。

為什么此次有這么多商用車產品公告被撤銷？

有業內專家認為，這與商用車尤 其是專用車小批量、多品種的特點有關。一款新產品上市，為滿足用戶多樣化需求，廠家往往在產品主要性能不變的情況下，提供盡可能多樣的配置。配置變化越 大，被用戶選中的幾率就越高，銷售量才有可能大。而配置有變化就要申報產品公告，這就使公告內的產品數量增多。

另外，此次對不符合公告管理規 定的產品目錄撤銷公告，與我國車輛管理政策和產品標準有較大調整有關。一些標準進行制（修）訂，使不同階段公告產品的審查要求有所變化，一些已經不符合現 行要求的產品不能保留在公告內。如國四排放標準2015年1月1日起開始實施，不符合排放標準的國三產品就無法上公告。還有些新制定的涉及到產品技術的標 準實施，原有產品不符合標準要求，就要退出公告。

現階段仍需嚴格市場管控

除了上述原因外，還有沒有深層次的原因？

記者從工信部相關人士處得到的答復是，清理整頓公告內產品，是行業主管部門對一段時間以來積累問題的集中處理，通過不斷進行清理、整理、規范，以維護正常的市場秩序。

在工信部此次發布這份文件前不久，2014年12月24日，工信部還發布了《車輛生產企業及產品公告（第267批）》，對節能與新能源汽車推薦目錄進行清理。此外，該批產品公告還對多款產品宣布暫停生產和銷售。

我國對汽車行業的準入實行嚴格 管控。從1985年起，由國家主管部門定期公布計劃內汽車生產企業和產品目錄，到2001年改為實施《車輛生產企業及產品公告》管理并延續至今。從目錄管 理到公告管理，國家對汽車生產實行資質管理，對整車企業的設立及汽車項目立項進行嚴格審批，對整車產品進行強制檢驗和認證。在此后十幾年中，目錄共發布各 類車輛生產企業1164家。隨后，目錄管理制度被公告制度所取代。

2012年7月12日，工信部印發《關于建立汽車行業退出機制的通知》。隨后，工信部又發布了首批特別公示企業名單。這份特別公示車輛生產企業(第1批)中，主要集中在商用車和改裝車領域。

今后應讓市場之手發揮作用

在商用車行業，存在產能過剩、產品同質化、技術落后現象，專用車業尤其突出。近幾年，政府職能部門在政策上推進，以逐漸淘汰技術落后、缺乏核心技術的產品，避免產品同質化，提高產業集中度。

業內人士認為，除了讓政府這只手發揮作用外，是否能讓市場發揮更大作用？我國汽車企業準入目前是公告制管理，就是說我國汽車產業還是政府管而不是市場管。這種以行政手段干預市場的做法，是否需要主管部門調整和改進？

對此，中國汽車工業協會顧問杜 芳慈表示，汽車準入管理要以市場需求為導向，依靠市場來推動行業進步。商用車，特別是改裝車本身具有小批量、多品種的特點，具有特殊用途的商用車需求越來 越大，這些車要在原有車型基礎上進行改動，依照目前的公告管理要求，都要重新申請公告。這不利于主流企業的技術進步和創新。

商用車企業反映，申報一個新產品公告的費用不菲，要十幾萬元。申報一系列產品的公告更是一筆很大的支出，對于實力不夠的小企業來說自然負擔很重。而對大企業來說，申報過程時間長，導致產品推遲上市是他們更關注的。

一位商用車企業的銷售負責人 說，目前的管理方式，對于正規企業而言，有“劣幣驅除良幣”的影響。他舉例說，他們開發一款全新的卡車，從研發到上市投入的資金和精力很多。現在一般是在 一個平臺上推出系列產品，如果這個系列的產品有改動，就要重新申請公告。“商用車用戶對車輛的要求不同，現在都為用戶提供定制化的解決方案。為了滿足用戶 需求，對產品進行適應性改進，這就不得不重新申請產品公告。而申請公告勢必延長了上市時間，在市場競爭很激烈的當下，耽誤產品上市進度意味著削弱競爭 力。”這位銷售負責人說。

對于公告管理，杜芳慈建議，可以按平臺方式申報產品公告，在產品平臺的基礎上，允許部分產品改動，不必有一點變化就再申請公告。